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河南省機構編制委員會關于印發河南省控編減編工作方案的通知(豫編〔2015〕4號

2015-07-16 02:53:00來源:  【打印】  【關閉】

   各省轄市、省直管縣(市)編委,省直各部門、各直屬事業單位: 

  《河南省控編減編工作方案》已經省編委會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

        

                               2015年4月15日        

    

  河南省控編減編工作方案 

  為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于嚴格控制機構編制的要求,根據《中央機構編制委員會關于河南省控編減編工作方案的批復》(中編發〔2015〕17號)精神,結合河南省實際,制定本方案。 

  一、總體要求 

  (一)工作目標 

  控編減編工作是落實黨的十八屆三中全會關于“嚴格控制機構編制,嚴格按規定職數配備領導干部,減少機構數量和領導職數,嚴格控制財政供養人員總量”要求的重要舉措,是當前機構編制管理的首要目標。 

  要以科學發展觀為指導,按照“嚴控總量、盤活存量、增減平衡、分級負責”的思路,通過加強管理監督、強化地方責任、加強部門協作、深化改革創新等辦法綜合施策,對全省行政和事業編制實行總量控制,最大限度減少和控制增量,確需增加的嚴格在總量內統籌調劑解決,確保中央編委批復我省的行政編制、政法專項編制、事業編制,到2017年底實現只減不增。 

  (二)工作原則 

  堅持嚴格控制。以2012年底的行政、事業編制總量作為控編減編紅線,堅決不得突破。涉及機構編制的審批事項,按照審批程序,從嚴從緊控制,做到增減平衡、只減不增,實現嚴格管理、科學管理、依法管理。 

  堅持調整優化。按照調結構、保重點的要求,調整優化機關和事業單位機構編制結構,充分挖掘機構編制資源潛力,提高機構編制資源的使用效益,充分保障關系國計民生的重點領域和關鍵環節急需。 

  堅持改革創新。把控編減編任務作為推動機構編制管理創新的突破口,通過深化改革、探索創新,向改革要編制、向管理要編制、向信息技術要編制,健全完善機構編制管理制度,推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。 

  二、主要措施 

  (一)嚴格控制機構編制增量 

  1.嚴格控制全省黨政群機關和政法隊伍的機構編制,堅持機構限額和編制數額“兩個不突破”。除中央和省有明確規定外,按照“撤一建一、增減平衡”的原則,在機構限額和編制總量內調劑解決。缺編的黨政機關或新設機構需要補充人員的,原則上從超編的黨政機關選調,并嚴格按核定的編制數額和職數配備。 

  2.事業機構編制實行總量控制。按照中央編委批復的限額,堅持控制總量、盤活存量、動態調整、整合資源。各地不再批準新設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。確需新成立其他事業單位的,按照“撤一建一”或“撤多建一”的原則,在現有機構限額和編制總量內解決。各市縣要在省編辦下達的事業機構編制總量限額內,科學設置事業單位,合理使用事業編制。機構數、編制數超出省編辦下達的機構編制總量限額的,其機構編制審批權限上收一級。 

  3.嚴格執行機關事業單位進人入編審核制度。堅持超編單位只出不進,滿編單位先出后進,空編單位按工作需要從嚴控制。 

  (二)轉變職能、精簡機構、壓縮編制 

  1.結合政府職能轉變和機構改革,繼續推進大部門(大處室)制,進一步減少行政審批事項,整合機構、職能以及執法隊伍,壓縮人員編制。 

  2.結合事業單位分類改革,進一步清理規范,撤并職責相近、職能弱化、設置重復分散或規模過小的事業單位,推進事企分開和生產經營類事業單位轉企改制,及時核銷并收回編制。對行政類和生產經營類事業單位,以現有人員為基數,原則上只出不進,從嚴控制。對空編較多且長期閑置單位的事業編制和“吃空餉”人員所占用編制,一律收回。 

  (三)建立機構編制動態調整機制 

  1.探索建立全省編制動態管理和調整辦法。健全和完善調整標準、程序,明確各級管理權限。對于在政府機構改革中,涉及職能調整和機構變化的部門,按照“人隨職責走、編制隨人走”的原則,及時調整人員編制 

  2.研究擬定政法專項編制動態管理的具體辦法。清理、清退自行招錄和聘用在執法崗位上不具備執法資格的人員,嚴格規范使用政法專項編制。探索政法各部門之間跨地區、跨行業統籌調劑編制的辦法,將政法專項編制資源向任務重、人員少的部門傾斜,向基層和一線實戰單位傾斜。 

  (四)創新機構編制管理 

  1.加強機構編制調整論證。凡要求增加機構編制的部門,要提交現有機構編制使用情況、論證意見和內部挖潛的具體措施,機構編制部門應進行認真審核、嚴格評估、調研論證、從嚴控制。 

  2.推進公益項目政府購買服務。凡屬事務性服務工作,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買,推動條件成熟的事業單位轉為企業或社會組織。對實行政府購買服務的單位,要及時核減相關機構設置和人員編制,逐步實行公益事業由“拿錢養人”轉為“拿錢辦事”。 

  (五)建立控編減編工作的長效機制 

  1.嚴格執行機構編制集中統一管理審批制度。凡涉及機構編制事宜由機構編制部門統一管理,上級業務部門不得以會議、文件、領導講話、項目經費和評比達標等形式,干預下級的機構編制事項。嚴格編制使用審批制度,公務員招錄和機關事業單位人員的錄用、調任、轉任等要嚴格執行編制審核制度,嚴禁超編進人、超職數配備領導干部。 

  2.推行實名制管理和機構編制信息公開。除涉及國家安全、保密等不宜實行實名制管理的單位和人員外,各級機關和事業單位實行實名制管理。探索建立各部門間信息共享機制,逐步推進機構編制政務信息公開。 

  3.建立和完善部門間的協調監督機制。建立組織、機構編制、財政、人力資源社會保障、審計等部門間控編減編工作協調監督機制,做好控編減編工作的組織協調。 

  4.加強機構編制監督檢查。緊緊圍繞財政供養人員只減不增的總目標,建立持續開展專項督查工作機制,對各級落實控編減編工作任務、執行機構編制管理規定等情況進行專項督查,確保控編減編工作的貫徹落實。省編辦要會同有關部門對各地控編減編方案執行情況開展專項督查。全面開展黨政主要領導干部經濟責任審計,將審計結果作為干部選拔任用、考核、獎懲、日常監督管理的重要依據。嚴肅查處違反控編減編規定的行為。對于違反機構編制法律法規行為的,根據其違紀違規情節,嚴肅追究有關人員責任,確保控編減編工作落到實處。 

  三、工作要求 

  (一)加強組織領導。各級各部門要把控編減編工作擺上重要議事日程,切實加強領導,周密組織實施。各級控編減編工作在同級黨委、政府和編委的統一領導下推進,要及時研究解決控編減編工作中的困難和重大問題,接受上級編辦的指導和監督,確保控編減編工作穩步推進。 

  (二)明確工作責任。按照分級負責的原則,省編委對全省控編減編工作負總責,各市縣編委對本級控編減編工作負責。各級黨政主要負責同志要親自抓,機構編制部門要統籌協調,加強督促檢查,嚴格執行控編減編工作要求,推進機構編制管理科學化、規范化和制度化。各級各部門要增強大局意識、責任意識,相互配合,共同推進有關工作。 

  (三)認真落實方案。各省轄市、省直管縣(市)編委要根據控編減編目標任務,認真研究制定本級本部門的控編減編工作方案(包括控編減編的總體目標、任務分工,控編減編政策措施、監督檢查措施),于2015年5月31日前報省編辦。 

  (四)加強督促指導。各級編委要結合實際,按照控編減編工作方案要求,建立監督檢查、考核和問責機制。采取定期與不定期相結合的方式,切實加強督導。對于超編的地區和部門,要加大督促指導力度,確保控編減編工作取得實效。 

編輯:管理員


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